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20世紀初日本高等教育的市場化是歷史發展的必然結果。它有兩種基本形式：完全市場化和虛擬市場化。虛擬市場化的表現則為國立大學法人化，而完全市場化指營利大學的出現，其中虛擬市場化是市場化改革的主要形式。隨市場化改革的深入，政府的作用和功能不是被削弱而是變得越來越強，所不同的僅是功能和作用發生的形式而已。