在過去不到十年的時間裡，世界網上賭場從無到有，迄今已發展到2,300多家。互聯網、電子銀行和賭博業大發展，導致了網上賭業的大發展，進而使得世界各國（地）都開始警惕網上賭場對本國經濟利益的侵害和金融秩序的干擾。2003年香港立法，禁止居民上網賭博，違者最高可判監七年。2006年，美國布什政府冒違反WTO協議而甘願賠償的壓力，簽署並生效了禁止公民上網賭博的法律。然而，中國政府對此尚未引起足夠的重視。中國是世界上的互聯網用戶大戶、手機用戶大戶、賭博大戶，這三個因素加起來，中國政府不得不防——這就是本文研究的出發點。